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牢记嘱托走在前 勇担使命开新局 奋力谱写中国式现代化吕梁新篇章

——在中国共产党吕梁市第六次代表大会上的报告（2026年9月21日）

图为李云峰代表中国共产党吕梁市第五届委员会向大会作报告。记者 刘亮亮 摄

现在，我代表中国共产党吕梁市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党吕梁市第六次代表大会，是在中国共产党成立105周年、"十五五"开局起步的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，扛牢重大使命，弘扬吕梁精神，坚定信心、接续奋斗，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化吕梁新篇章。

一、五年砥砺奋进，全市各项事业取得历史性成就

市第五次党代会以来的五年极不寻常、极不平凡。面对世纪疫情的冲击、改革发展的重任、复杂形势的考验，市委全面贯彻党中央及省委各项决策部署，团结带领全市党员干部群众抓党建、促发展、惠民生，克难关、战风险、迎挑战，推动全市各项事业不断进步，现代化建设迈出坚实步伐。

综合实力实现新跃升。全市地区生产总值年均增长4.6%，先后迈上2000亿元、2500亿元两个台阶，总量跃居全省第二。一般公共预算收入保持全省第二。粮食产量稳定在21亿斤左右，工业经济总量全省第一，制造业增加值年均增长9.4%，服务业增加值规模突破千亿元，高质量发展基础更加稳固，在全省发展大局中的地位更加重要、作用更加凸显。

转型发展取得新突破。三次产业结构持续优化，"一煤独大"加速向"多业支撑"转变。全面加强"985"重点产业链建设，传统产业加快升级，新兴产业不断壮大，氢能产业全国领跑，66户省级链上企业总营收突破千亿元，白酒产业、铝工业对工业经济的支撑超过20%，高新技术企业实现总量翻番，数字经济核心产业增加值增速连续四年保持60%以上。

改革开放迸发新活力。重点领域改革持续深化，"吕梁政企通"等85项改革事项成为全国全省典型。对外开放扩能增效，实际利用外资额跻身全省第二，杏花村国际酒业博览会成为全省唯一的国家级酒类展会，汾酒、核桃、鲜梨、镁及其制品出口大幅增长，吕梁制造、吕梁产品走出国门、走向世界。

生态文明焕发新气象。深入实施"双碳"战略，超额完成"十四五"能耗下降目标。吕梁山山水工程、"一泓清水入黄河"等一批重大生态工程竣工达效，水土保持率达到56.99%，提前完成省定2035年目标。污染防治成效突出，地表水国省考断面全部达到优良水质，PM2.5浓度连续7年位居汾渭平原城市第一，吕梁的天更蓝、山更绿、水更清，绿色正成为高质量发展的鲜明底色。

民生福祉交出新答卷。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴取得积极成效，"吕梁山护工"特色劳务品牌助力乡村振兴经验做法受到国务院通报表扬。群众家门口的好学校越来越多，中高考质量迈入全省第一方阵。医疗卫生园区建成运营，智慧医保全面推广，县乡村三级养老服务体系更加健全，孝义市被命名为第二批全国医养结合示范县。成功开行吕梁至太原、北京动车组列车，实现县县通高速，黄河一号旅游公路吕梁段全线贯通。老城到新城快速路、新安大道正式通车，一批老旧小区提质焕新，一批公共场馆落地启用，一批乡村旅游重点村建成投用，城乡面貌显著改善。移风易俗浸润人心。平安吕梁、法治吕梁建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

党的建设取得新成效。党的政治建设全面加强，党的创新理论武装走深走实，党内集中教育扎实有效，省委巡视反馈问题整改有力。县乡党委领导班子及村（社区）"两委"换届圆满完成，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，干部队伍干事创业精气神全面提振。正风肃纪反腐纵深推进，群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续深化，政治生态更加风清气正。

与此同时，人大、政协、统战、群团、人民武装等各方面工作取得了新进步，"小切口、有特色"立法获中央依法治国办通报表扬，政协民主协商成效突出，"四·八"烈士纪念馆入选全国爱国主义教育基地，我市连续两次荣膺"全国双拥模范城"称号。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果，是省委省政府正确领导、省直部门大力支持的结果，是历届市委接续奋斗、全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共吕梁市第五届委员会，向全市广大党员干部群众和老领导老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻吕部队、武警官兵和驻吕单位、企业，向所有关心支持吕梁发展的各界朋友，表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

各位代表、同志们，过去五年的生动实践，让我们深化了对做好吕梁工作的规律性认识：必须把坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"作为最高政治原则，全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须把加强党的全面领导作为根本保证，充分发挥党的领导政治优势，总揽全局、协调各方，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不折不扣贯彻落实党中央及省委决策部署；必须把推动高质量发展作为首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动在服务和融入新发展格局中扬长避短、苦练内功、培优增效，蹚出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路；必须把改革创新作为根本动力，以改革破难题，以创新聚动能，以开放拓空间，为全市高质量发展注入动力活力；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心，办好民生实事，促进共同富裕，让发展成果普惠群众、温暖民心；必须把统筹发展和安全作为重要保障，践行总体国家安全观，树牢底线思维，全力防风险、保安全、护稳定，牢牢守住安全发展底线；必须把践行正确政绩观作为终身课题，时刻从实际出发，始终按规律办事，一抓到底真干、因地制宜实干、知难而进苦干、尊重规律巧干，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩；必须把党的政治建设作为根本性建设，深学笃行习近平党建思想，自觉以"十四个坚持"谋划推进工作，全面建强各级党组织，为吕梁现代化建设提供坚强政治保证。这"八个必须"，既是过往实践的经验总结，也是今后工作的重要遵循，要倍加珍惜、用足用好、长期坚持。

二、科学判断形势，明确今后五年的总体要求和奋斗目标

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的二十大作出了强国建设、民族复兴的"两步走"战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，涵盖了"十四五""十五五""十六五"3个五年规划。从现代化进程的大逻辑看，"十四五"是吕梁加快高质量发展、与全国全省发展水平的差距缩小期，"十五五"是吕梁推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展的加速追赶期，"十六五"是吕梁与全国全省基本实现社会主义现代化的同步发展期。六届市委任期与"十五五"高度重合，责任重大、使命光荣，我们必须牢牢把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向施策、精准发力、赶超发展。

各位代表、同志们，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从吕梁发展的阶段性特征看，这一矛盾更多体现在发展的不平衡不充分上，具体表现为：一是现代化产业体系尚不健全，产业层次依然处于中低端，产业结构还不优；二是部分重点领域改革不够有力，营商环境仍需改善，对外开放水平相对偏低；三是科技创新能力不够强，研发投入不足，适配产业发展需求的高层次技术人才紧缺；四是城市"双品质"建设水平不高，中心城区的人口集聚力、要素吸附力、产业承载力和辐射带动力较弱；五是县域之间、城乡之间发展差距明显，城镇化率较低，县域经济整体不强，乡村发展相对滞后；六是民生领域短板较多，医疗服务保障水平不高，城乡居民收入全省靠后；七是生态环保和安全生产压力较大，基层治理体系不够健全、治理能力有待提高；八是一些党员干部的思想观念、能力本领、工作作风与高质量发展要求还不相适应，全面从严治党任务依然繁重。解决好这些问题，既是当前需要把握的重点，也是我们未来努力的方向。

问题是时代的声音，折射出事物的矛盾，蕴含着发展的契机。我们既要看到问题不足，更要敏于捕捉机遇、勇于把握机遇、善于运用机遇。习近平总书记始终关心山西发展、牵挂老区人民，党的十八大以来五次莅晋考察，2017年6月首次考察山西第一站就来到吕梁，给予我们深切关怀、殷切嘱托、科学指引，这是我们做好工作的最大政治机遇。党中央作出以高质量发展推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略擘画，黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、山西中部城市群高质量发展等国家和省重大区域战略在吕梁叠加赋能，给我市带来了重大战略机遇。"十五五"规划全面实施，"六张网"建设、城市更新、扩大内需、提振消费、革命老区振兴发展等一系列利好政策效应集中释放，给我市带来了重要政策机遇。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速兴起，是我们追赶超越发达地区的唯一通道、快速通道，为我们推进传统产业智能化改造、布局战略性新兴产业和未来产业带来了难得发展机遇。我市红色底蕴深厚，矿产资源丰富，工业基础扎实，特优农产品种类多、品质好，民间资本实力雄厚，这些比较优势能够转化为竞争优势、厚植为发展胜势。特别是全市上下人心思齐、人心思进、人心思干，盼发展、谋发展、求发展的愿望日益迫切，为我们实现更好更快发展提供了宝贵历史机遇。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚决落实党中央决策部署及省委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，树立和践行正确政绩观，围绕全市"十五五"规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的政治建设为统领，坚持以经济高质量发展、改革高起点推进、生态高标准保护、人民高品质生活、文化高水平建设、社会高效能治理为重点，统筹发展和安全，坚定有序推进转型发展，纵深推进全面从严治党，推动高质量发展全面提质提速提效，奋力谱写中国式现代化吕梁新篇章。

这一总体要求的本质，就是聚焦重点目标，推进转型发展，推动高质量发展：一是经济高质量发展，资源型经济转型任务基本完成，综合实力大幅跃升，经济总量达到3300亿元。二是改革高起点推进，进一步全面深化改革重点任务如期完成，营商环境达到国内一流水平，对外开放层次不断提升。三是生态高标准保护，历史遗留问题有效解决，大气、水、土壤环境持续改善，绿色生产生活方式基本形成，美丽吕梁建设取得新成效。四是人民高品质生活，城乡面貌焕然一新，公共服务更加优质均衡，居民收入持续较快增长，共同富裕迈出坚实步伐。五是文化高水平建设，社会主义核心价值观深入人心，吕梁精神广泛弘扬，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升，文化强市建设取得更多成果。六是社会高效能治理，全过程人民民主深入发展，团结奋斗的良好局面持续巩固；基层治理能力明显提高，平安吕梁、法治吕梁建设迈向更高水平，社会更安定、人民更安宁。

各位代表、同志们，转型使命在肩，机遇稍纵即逝。我们要拿出"跳起来摘桃子"的拼劲、"敢于啃硬骨头"的狠劲、"解剖麻雀察真情"的实劲、"咬定青山不放松"的韧劲，在把握趋势中坚定信心，在抢抓机遇中聚力赶超，以实干实绩推动各项工作全面提质、整体跃升。

三、坚持政治引领，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"

坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，是新时代最根本的政治，是我们做好各项事业的灵魂。

一要坚持把党的政治建设摆在首位。吕梁是革命老区，我们必须在政治建设上树立更高标准、保持更严要求，始终把旗帜鲜明讲政治作为一切工作的生命线，让老区人民忠诚于党的红色基因代代赓续、薪火相传。各级党组织要把讲政治作为第一要求，自觉对标党中央及省委决策部署，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。全体党员干部要把讲政治作为第一标准，严守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。广大人民群众要把讲政治作为第一自觉，拥护党的领导，心系发展大局，主动服务中心，永远听党话、感党恩、跟党走。全市上下都要把讲政治作为第一行动，坚定政治立场，统一思想步调，凝心聚力，奋发进取，汇聚起现代化建设的磅礴力量。

二要提高党的创新理论运用纯熟度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实"第一议题"制度，在深学细悟上下功夫，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，切实把党的创新理论的核心要义、思想精髓、科学方法学到手、学到位、学到家，做到真学真懂、真信真用；在科学转化上下功夫，坚持从党的创新理论中找思路、找方法、找答案，推动学习成果转化为吕梁发展的战略思路、政策举措、具体实践；在纯熟运用上下功夫，坚持把党的创新理论作为一切工作的根本遵循，时时对标对表，处处遵照执行，紧跟习近平总书记、党中央及省委步伐，跟着学、照着做、踏实干，真正把党中央部署、省委要求落实到行动上、体现在实效上。

三要增强狠抓执行落实的政治担当。一刻不停办好"第一政治要件"，完善全链条建立台账、全闭环跟踪督办、全流程追溯管理工作体系，确保习近平总书记重要指示批示在吕梁落地见效。牢记"国之大者"，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，始终把吕梁工作置于全国全省大局中谋划推进，既为一域增光、又为全局添彩。要不断增强行动力、执行力、落实力，对党中央及省委、市委各项决策部署，不讲条件、不打折扣，突出"现在、立刻、马上"，雷厉风行、紧抓快办、见行见效。

四要以伟大吕梁精神激发奋进力量。全市上下要牢记领袖嘱托，弘扬吕梁精神，让伟大吕梁精神成为吕梁人民战胜一切困难、建设美好家园的不竭动力。始终坚守对党忠诚的政治品格，坚定信仰信念，服从组织安排，尽心尽责干事。始终坚持无私奉献的为民情怀，时时处处以人民为中心谋划工作，实实在在为老区发展出力，用心用情用力为群众排忧解难。始终保持敢于斗争的坚强意志，发扬斗争精神，增强斗争本领，在大是大非面前敢于亮剑，在困难矛盾面前敢于迎难而上，在重大危机面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，以顽强斗争打开工作新局面。

四、扭住重点任务，推动高质量发展全面提质提速提效

推动高质量发展是中国式现代化的首要任务，是对经济社会发展方方面面的总要求，各领域各方面的发展都要体现高质量发展的要求。我们必须通盘考虑、统筹兼顾，明确重点任务，抓住关键环节，不断创造吕梁高质量发展新业绩。

（一）坚定不移推动经济高质量发展，加快蹚出资源型地区转型发展新路。始终沿着习近平总书记指明的转型发展科学路径，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，加速构建体现吕梁特点、具有比较优势的现代化产业体系。

一是大力推动能源转型。聚焦综合能源集成化，以能源革命为引领，以建设区域综合能源供应系统试点为抓手，打造2000亿级新型综合能源产业集群。扛牢能源保供政治责任，发展煤炭先进产能，确保产量保持在1.5亿吨左右。大力发展新能源和清洁能源，加大非常规天然气开发力度，推进风电、光伏项目建设，构建多元能源供给体系。抓住入选国家京津冀氢能综合应用试点机遇，发展壮大氢能产业。大力发展新型储能，开发建设智慧电网、微电网、虚拟电厂，统筹多能互补和源网荷储一体化发展，提升新能源稳定供应能力。加快绿电园区试点建设，创新绿电直连与就地消纳模式，利用峰谷电价机制引导削峰填谷，有效降低企业用能成本，以稳定低价绿电吸引高载能、绿证导向类产业项目落地，真正把能源优势转化为产业优势、经济优势。

二是着力推进产业升级。突出传统产业智能化、新质生产力差异化，推动传统优势产业降本增效、提升核心竞争力、形成不可替代性，推动新兴产业培育壮大、聚能成势、形成新的经济增长点。推广"一键炼焦""一键炼钢"，加快煤焦钢等传统产业数智化改造，全流程应用AI技术，探索形成可复制、可推广的传统产业智能化改造"吕梁方案"。推动传统产业向价值链高端攀升，依托煤焦资源延伸发展精细化工、碳基新材料，打造千亿级焦化、煤化及碳基新材料产业集群；坚持铝镁产业冶金、非冶金双向发力，推动氧化铝向精细高纯材料升级，引进高端精深加工企业，发展壮大金属镓产业，打造千亿级有色金属材料产业集群；依托杏花村汾酒省级专业镇，做强白酒产业集群，建好原料基地、储酒基地及配套产业，规范提升中小酒企，推动白酒产业营收突破一千亿元；引导钢铁企业发展产业用钢，提升优特钢产品比重，打造五百亿级钢铁产业集群。支持硝基复合肥、氦气产业规模化发展，形成两个百亿级产业集群。发展壮大高端装备制造业，推进在地企业智能化改造，支持企业向"工业大脑+AI训练+具身智能"方向升级，培育一批黑灯工厂、灯塔企业；立足矿产开发、新能源产业配套等场景，招引矿山智能装备、天然气配套装备、储能设备、新型交通装备、汽车零部件、航天军工等智能制造头部企业，推动"吕梁造"向"吕梁智造"跃升。抢抓人工智能发展机遇，加快完善算力基础设施，夯实人工智能算力底座；精准招引数字经济头部企业，开放典型应用场景，推动人工智能赋能千行百业；积极发展AI漫剧、词元（Token）经济、一人公司（OPC）等新业态，建设数据标注基地，壮大数字经济规模。稳妥安全发展低空经济，完善基础配套设施，加强飞行管理服务，拓展应急巡检、农林植保、文旅观光等场景应用。

三是推动适度多元发展。围绕农业生产品质化、服务业适配化、文旅发展在地化，发挥比较优势，积极构建多元支撑的产业格局。推动特优农业提质增效。做强"吕梁精选"品牌，健全标准体系，严格品控管理，加强品牌营销，打造全国知名的区域公共品牌；以"吕梁精选"为牵引，打通"从田间到终端"全产业链，引育农业经营主体，大力发展农产品精深加工和冷链仓储物流，构建完整产业生态；健全完善"吕梁精选"经营主体联农带农利益联结机制，让农民分享更多产业增值、品牌溢价收益。推动服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，力争2030年服务业增加值突破1600亿元。坚持生产性服务业与工业生产适配，重点发展工业设计、研发转化、检验检测、知识产权、商务法务、信息咨询、交通物流等服务业态，补齐配套生产性服务短板；推动生活性服务业与城市发展适配，打造商业综合体、特色街区，培育夜间、假日、民宿、便民、银发经济，发展养老托育、体育健身、家政物业等民生服务，丰富高品质消费供给。推动文旅产业提档升级。构建文旅品牌矩阵，完善基础设施，推动城景通、景景通，做强"吃住行、游购娱"全链条本土业态，实现引得来游客、留得住消费、带得动增收。以全域旅游示范区创建为牵引，优化"一镇一带一圈"特色文旅布局，以碛口古镇为龙头，打造领略黄河风情、感悟晋商雄起的旅游目的地；以玄中寺、杏花村、孝义老城等沿汾景区为重点，打造品读中华优秀传统文化、赓续"千年诗酒"文脉的特色人文体验带；以北武当山、庞泉沟、大东沟、苍儿会等景区为串联，打造体验山川自然空灵、畅享生态康养休闲的慢生活度假圈。依托天下第一廉吏于成龙廉洁文化资源，打造全国著名廉政教育基地，叫响"廉吏故里"品牌。依托红军东征、晋绥边区、中央后委、"四·八"烈士、贺昌、刘胡兰等革命纪念馆、革命旧址，打造全国知名红色研学基地，擦亮"英雄吕梁"品牌。培育本土文旅、文创市场主体，引进专业化运营团队，推动产品上新、场景焕新、活动出新，丰富文旅供给。深化"文旅+"跨界融合，拓展文旅+美食、+体育、+文创、+研学、+演艺等新业态，让游客在感受"好看、好吃、好玩"中快进漫游深体验，更好提供情绪价值，满足有性价比的多样化、个性化需求。用好注意力经济思维，策划时尚热门文旅主题，培育网红打卡地标与爆款文旅产品，催化流量、引导流量、做大流量、创造流量，推动网络热度转化为人气集聚、消费提振、效益提升，让八方游客走进吕梁、感知吕梁、爱上吕梁。

四是做强"三种经济"。坚持错位发展、优势互补、联动协同，做强区域经济、壮大县域经济、提质园区经济，推动全市经济发展整体提质、全域增效。优化区域发展布局。中心区域做大做强离石中心城区，发挥龙头作用，联动柳林、中阳、方山一体发展，辐射临县、兴县、岚县协同发展，形成"4+3"区域经济格局；重点发展煤炭智能开采、铝镁新材料、风光绿电、新型储能、数字经济、现代服务、特优农业、文旅康养等特色产业，打造黄河流域绿色转型示范区。平川区域发挥增长极作用，汾阳、孝义、交城、文水互动互促，辐射交口、石楼协同发展，形成"4+2"区域经济格局；重点发展清香型白酒、现代煤化工、铝镁镓新材料、高端装备制造、现代农业、外贸加工等优势产业，努力成为太原都市圈的重要支撑和我市高质量发展的重要引擎。加快壮大县域经济。突出产业、人口两个重点，立足资源禀赋和产业基础，发挥看得见的和看不见的比较优势，找准发展定位，以定位规划产业，以产业谋划项目，以项目推动经济增长；促进人口人才集聚，持续完善基础设施、公共服务，优化发展环境，不断增强县域吸引力，提高人口集聚力；紧盯核心经济指标，对标先进查摆差距，科学设定进位目标，基础较好的县域对标一流、加压奋进、多作贡献，基础薄弱的县域精准施策、补齐短板、奋起直追，提升县域经济整体发展水平。打造开发区升级版。坚持"以道路定框架"，完善"九通一平"基础设施，提升"标准地"、标准化厂房集约高效供给，建设现代化、时尚化、国际化园区；"以项目破机制"，在项目推进中发现问题、解决问题，倒逼改革深化，破除机制壁垒，重塑审批流程；"以亩产论英雄"，紧扣规上工业增加值和工业投资两大核心指标，严格实施"双考核、双评价"机制，推动开发区提档升级、争先进位、多打粮食。

各位代表、同志们，产业兴则经济兴，产业强则经济强。我们要持之以恒做强产业，全力以赴拼抢经济，奋力蹚出资源型地区转型发展新路！

（二）坚定不移抓实改革高起点推进，充分激发经济社会发展潜力动力活力。坚持系统集成、突出重点、注重实效，推进更深层次改革，扩大更高水平开放。

一是深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，带动各领域重点改革落地见效。积极服务和融入全国统一大市场，着力整治"内卷式"竞争，释放市场活力。实施新一轮国资国企改革，推进市属国企专业化重组整合，健全市场化经营机制，加强国资管理监督，完善分类考核评价体系，引导国企强主业、提效益、增活力，迈过生存线、站稳发展线。广大民营企业家扎根吕梁、拼搏实干，为全市经济社会发展作出了重要贡献。全市上下要认真落实促进民营经济高质量发展16条硬措施，强化要素保障，保护合法权益，提振发展信心，让民营企业在吕梁敢闯、敢干、敢投资，实现可持续发展。深化财税金融改革，加强财政科学管理，落实"过紧日子"要求，大力"开源引流堵漏"，确保应收尽收、颗粒归仓；丰富金融产品供给，常态化开展政银企对接，降低企业融资成本。全面深化农业农村改革，稳妥推进二轮土地延包试点、农村集体经营性建设用地入市、农业生产托管等工作，激发乡村发展内生动力。

二是推动科技创新与产业创新深度融合。坚持资源、创新"双轮驱动"，让创新创造在吕梁蔚然成风。构建政府引导、市场驱动、企业为主体的研发投入体系，全社会研究与试验发展经费投入逐年增加。强化企业创新主体地位，梯度培育科技型企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体。建设一批符合吕梁产业发展需求的中试验证平台，到2030年全市省级以上创新平台总量突破40家。推动产学研融通创新，深化校企合作、院企合作，高标准运营"双创中心"，推行"揭榜挂帅"机制，实现科技成果就地转化。健全人才"引育用留""一站式"服务等工作机制，实行"事业编制企业用"，用好"候鸟专家""科技特派员"等柔性引才模式，给岗位、给职务、给舞台、给待遇，用满满的诚意把吕梁打造成吸引人才的洼地、成就人才的高地。

三是推动营商环境优化升级。聚焦市场化、法治化、国际化目标，加快推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深化"高效办成一件事"改革，推行极简审批，坚持所有审批事项向全国最短时限看齐。用好"办不成事"反映窗口、营商环境投诉举报监督专线，严厉打击破坏营商环境的人和事。拓展"吕梁政企通"服务功能，推动惠企政策"一网通办""免申即享"。完善招商引资工作机制，深入开展研究型招商、"一把手"招商、竞争性招商、产业生态招商，组建专业招商引资运营团队，精准对接企业需求，强化全流程服务，做到一套人马、一个方案、一跟到底，切实提升项目对接成功率和落地率。建立健全项目建设全链条贯通机制，实行谋划、洽谈、签约、拟建、建设、投产、升规"七库"数字化可视化闭环管理，实现无缝衔接，提升推进效率，强化过程管控，推动更多大项目、好项目能签约、能落地、快投产、早达效。

四是更大力度推进对外开放。深度融入共建"一带一路"，加快建设吕梁国际公路运输（TIR）集结中心，积极申建国际陆港、保税物流中心，释放中欧班列、瓦日铁路通道运力，打造中部地区跨境物流重要节点；持续做强外贸骨干企业，培育更多外向型企业，支持中小企业发展跨境电商，做大进出口业务，不断拓展海外市场。主动融入国家区域重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及西成渝经济圈交流合作，承接产业转移，引进技术资源，拓展产品市场。积极参与黄河"几字弯"都市圈建设，加强与呼包银榆经济区协同联动，在能源转型、生态保护、物流通道、特优农业等方面开展深度合作，打造向西开放新高地。全面落实山西中部城市群发展规划，积极融入太原都市圈，实现设施互通、产业互补、资源共享、平台共建，成为我省中部城市群高质量发展的动力支撑。

各位代表、同志们，改革是关键一招，创新是第一动力，开放是必由之路。我们要向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力，全方位赋能吕梁高质量发展！

（三）坚定不移实施生态高标准保护，建设人与自然和谐共生的美丽吕梁。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实生态环境法典，坚持生态优先、绿色发展，筑牢山西中部城市群高质量发展生态安全屏障。

一是以"双碳"引领绿色低碳转型。严格落实碳排放总量和强度"双控"制度，深入实施碳达峰吕梁行动。推动钢铁、有色金属、建材、化工、煤电等传统产业绿色改造，提升节能降碳水平。严格新增产业项目节能审查和碳排放评价，从源头上减能耗、降排放。扩大资源循环利用产业规模，推动煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、铁矿尾矿等大宗工业固废规模化处置、高值化利用，持续推进"无废城市"建设。发挥绿电资源优势，支持孝义、兴县经开区建设省级零碳园区，建设一批绿色工厂、零碳工厂。大力发展绿色运输，开展绿色建筑创建行动，开发针对性绿色金融产品和服务，培育发展节能环保产业、绿色低碳产业。

二是狠抓生态环境问题"控新治旧"。坚持以问题为导向，减少存量与遏制增量一起抓，坚决守牢生态环保底线。靶向攻坚治存量，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，持续深化矿山生态修复、采煤沉陷区和尾矿库综合治理，加快恢复区域生态功能。持续推进平川地区清洁取暖散煤清零，开展夏季臭氧污染治理、秋冬季大气污染综合治理等专项行动，推动孝义、文水、交城空气质量稳定退出全省后十位，力争退出后二十位。严把关口控增量，严守"三线一单"分区管控制度，强化环评审批和排污许可刚性约束，坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。全面落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，压紧压实企业主体责任、地方属地责任、部门监管责任，做实日常排查，强化联合执法，实施精准监管，严厉打击各类环境违法行为，严防严控新的环境污染问题。

三是加快推进美丽吕梁建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续擦亮吕梁生态文明底色。深入开展国土绿化行动，加快"三北"工程项目建设，统筹推进宜林荒山荒地造林、退化林修复、经济林提质增效，五年内全市森林覆盖率达到29%以上。严格落实"四水四定"，加快中部引黄县域配套水网工程建设，提高水资源集约节约利用水平。实施"一泓清水入黄河"巩固提升工程，推进全流域入河排污口排查整治，确保25个国省考断面水质稳定全优。强化土壤污染管控和修复，抓好农村生活污水治理、黑臭水体整治、畜禽粪污处置，切实保障土壤环境安全。开展"美丽吕梁·全民行动"，大力倡导绿色消费、低碳出行、光盘行动，推进节约型机关建设，加快美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，形成全社会共建美丽家园的生动局面。

各位代表、同志们，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要持续用力，久久为功，让吕梁青山常在、秀水长清、空气常新！

（四）坚定不移打造人民高品质生活，在持续增进民生福祉中促进共同富裕。始终把人民放在心中最高位置，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力提升城市发展现代化、基本公共服务均等化、民生保障普惠化水平。

一是全力推进城市"双品质"建设。牢牢把握高品质城市建设、高品质城市生活建设最大逻辑，坚持内涵式发展，大力实施城市更新，努力打造山水相融、宜居宜业、安全韧性、智慧高效的人民生活新家园。全面强化中心城区引领作用，坚持"一轴双城"、新老兼顾、内外兼修，不断提升城市的颜值气质价值。新城要突出"新潮、时尚"，在"基础设施、公共服务、总部经济、党政办公、群众宜居"方面重点发力，把新城打造成为山西中部城市群新的时代标点。完善基础设施，打通路网堵点，加快建成一批公共场馆、河湖生态绿廊，绘就建筑疏密有致、山水相依成景、视觉通透开阔的新城画卷；全链条配套优质教育、高端医疗、品质商业、文体休闲，打造高品质"一刻钟便民生活圈"；培育数字经济、平台经济、总部经济、OPC等新业态，实现产城深度融合，充分彰显现代都市之美、山水形态之秀、功能品质之全。老城要突出"烟火、乡愁"，在"有序更新、功能补短、文脉传承、环境美化、民生暖心"方面精准发力，把老城塑造为承载历史记忆、彰显市井温情的暖心城区。逐片区、逐街区对街道、设施、商招、绿地等全面改造，更新水电气网、路管线网，提高城市安全韧性；用好城市运行管理服务平台，抓好违法停车、占道经营、飞线乱搭、违章建筑整治，提升城市管理水平；配套建设一批口袋公园、城市驿站、休闲绿地和书吧茶吧，打造"10分钟幸福生活圈"；用心守护好历史建筑与老街巷肌理，充分展现历史文脉之韵、市井生活之美、民生服务之暖。各县市要因地制宜加快城市更新，建设一批各具特色、富有魅力、宜居宜业的现代化县城，打造一批产业兴旺、功能完备、充满活力的特色乡镇。通过全市域深化"双品质"建设，吸引更多的外地人来吕梁工作落户，吸引更多的吕梁子弟回乡创业，让吕梁人民增强热爱家乡的归属感、自豪感，坚定建设家乡的自信心、责任心。

二是扎实推进乡村全面振兴。深化运用"千万工程"经验，分类有序、片区推进乡村发展全域提质。坚持抓人居、补短板，深入实施改水、改厕、改污、改暖、改电"五改行动"，梯次建设精品示范村、提档升级村，打造省级宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区，提升农村人居环境品质。坚持抓帮扶、守底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准落实常态化帮扶政策措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持抓产业、促增收，扎实推进高标准农田建设，实施丘陵山区农田宜机化改造，大力发展有机旱作农业、高效节水农业；因地制宜培育乡村特色产业，发展壮大新型农村集体经济，以产业赋能乡村发展、带动农民增收致富。

三是推进重大交通基础设施建设。聚焦"内联外通、高效便捷、安全绿色"目标，构建现代化综合交通网络。改造提升大武机场，推动增设航线、加密航班，满足公务、商务、旅游、走亲访友等多元化出行需求。推动太绥高铁开工，建设临县三交东、汾西荣欣、岚县通宝等10条铁路专用线，提升载客货运集散效能，为我市大力发展公铁联运、降低物流成本创造有利条件。推动祁离高速建成通车，推进离碛高速、G20青银高速汾阳至柳林段改扩建等2个重点项目建设，形成"一纵五横一环"高速公路网络。实施8个国省道改造项目，破解部分县市国省道穿城难题。建设提升旅游公路、县乡公路，串联重点景区、特色村镇，更好服务全域旅游和乡村振兴。

四是切实保障和改善民生。千方百计促进群众增收，实施创业就业专项行动，以创业带动就业；多渠道归集市场化就业岗位，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业；拓展"吕梁山护工"品牌业务，打造"吕梁山特色劳务"平台，提供护工、厨师、家政、家居装潢、物业维修等个性化、定制化劳务服务，带动更多群众稳定就业、持续增收。办好人民满意教育，推进学前教育优质普惠、义务教育均衡发展、普通高中办学质效提升，抓好特殊教育、专门教育，健全学校家庭社会育人机制，加强师德师风建设，建强高素质专业化教师队伍，确保我市基础教育综合实力稳居全省前列；推进市直中职学校优化整合，支持吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校提质培优，加快建设现代职业教育体系；支持吕梁学院、山西医药学院提升办学质量与科研服务能力，增强高校对地方发展的支撑作用。健全卫生健康服务体系，深入实施公立医院强基工程，做强市第一人民医院、汾阳医院两大市级医疗龙头，培育一批全国、全省优势学科，全面提升区域诊疗救治能力，让群众看病不出门、少出门；加快县域医共体建设，强化基层医疗卫生机构服务能力，推动优质医疗资源下沉扩容，实施"云端会诊，健康到家"惠民项目，让老百姓看病更方便、更省钱。织密社会保障网络，扩大社会保险覆盖范围，全面实施长期护理保险制度，推进医保便捷支付全国试点工作；完善"一老一小"服务体系，优化养老服务供给，落实生育支持政策，建设老年友好型社会和生育友好型社会；健全分层分类、精准高效的社会救助体系，兜紧兜牢民生底线。

各位代表、同志们，千头万绪的事说到底是千家万户的事。我们要把为民造福作为最大政绩，心系民生冷暖，情牵三餐四季，守护万家灯火，让老区人民的日子更红火、生活更殷实、笑脸更灿烂！

（五）坚定不移加强文化高水平建设，凝聚奋进新征程的强大精神力量。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，深入推进文化强市建设，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。

一是牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，管好内宣和外宣、网上和网下各类阵地。推进主流媒体系统性变革，建强市县两级融媒体传播矩阵，唱响主旋律、传播好声音，不断提升吕梁老区的美誉度和知名度。坚持分众化、差异化，精准制作符合网络传播需求、内容适销对路、群众喜闻乐见的产品，丰富拓展传播渠道，切实提升传播效能，不断提升主流思想舆论的引导力、感染力和影响力。防范化解网络风险，及时有效稳妥处置网络危害、负面信息、网络舆情，为全市经济社会改革发展稳定营造清朗和谐的网络空间。

二是培育和践行社会主义核心价值观。加强教育引导、实践养成、制度保障，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。常态化制度化加强理想信念教育，用好我市丰富的红色文化资源，推进大中小学思政课一体化建设。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习。大力宣传道德模范、"吕梁好人"等先进典型，引导群众见贤思齐、崇德向善。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，广泛开展志愿服务活动。加强书香吕梁建设，用好城市书房、阅读空间、农家书屋，策划举办"书卷里的吕梁"全民阅读活动，让书香浸润心灵、点亮生活，在全社会倡导争做翩翩少年、谦谦君子、文明市民。开展"四好三光荣"活动，大力倡导存好心、说好话、办好事、做好人和劳动光荣、守法光荣、诚信光荣，营造向善向上向好的社会风尚。

三是丰富群众精神文化生活。办好新城潮流市集、夜间文娱、特色美食等多元主题活动，鼓励各县市区承办国际国内各类重大赛事，举办旅游节、音乐节、冰雪节、马拉松赛、民俗嘉年华等文体活动，让群众享有更高质量的精神文化生活。扎实推进免费送戏下乡、民俗展演、文艺汇演、周末剧场、公益电影放映等文化惠民工程，让群众在家门口享受到文化大餐。广泛开展全民健身、节庆民俗、学习讲座、邻里才艺展、亲子运动会等社区文化活动，让街头巷尾、庭宇楼栋、公园广场充满浓郁的文化气息。深化文艺院团改革，增强自身造血功能。实施文艺作品提升工程，挖掘孝义皮影戏、临县道情戏等特色文化资源，不断推出更多具有吕梁辨识度的有气质、有文化、有底蕴的精品力作。

四是加强文化遗产系统保护传承。全面摸清吕梁文化遗产家底，深入开展第二次全国可移动文物普查工作，健全文物资源管理数据库，建好用好市县两级文物安全监管平台，严厉打击文物违法犯罪活动，守牢文物安全底线。实施文物保护利用工程和文明守望工程，加强文物古建、文化古迹、传统村落、革命遗址等文化遗产的系统保护，加大未定级文物保护力度，守护好吕梁文化瑰宝。提高文物活化利用水平，通过专题展览、巡回展出、VR体验、舞台演绎、数字文博、文创开发等形式，让吕梁沉睡的文物活起来、潮起来、靓起来。做好中阳剪纸、岚县面塑等非物质文化遗产的创造性转化、创新性发展，开发更多兼具观赏性、实用性和收藏性的文创产品，让吕梁非遗走出展馆、融入生活、赋能发展。

各位代表、同志们，文化是根之所在、魂之所系。我们要坚定文化自信，坚持守正创新，厚植文化底蕴，让厚重文脉成为老区人民砥砺前行的不竭动力！

（六）坚定不移实现社会高效能治理，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持以民主凝聚共识，以法治规范秩序，以平安筑牢基础，奋力开创社会高效能治理新局面。

一是深入践行全过程人民民主。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对"一府一委两院"监督，落实民生实事项目人大代表票决制，保障人民当家作主权利。支持人民政协发挥专门协商机构作用，不断提升民主协商质效，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，铸牢中华民族共同体意识，持续提升宗教事务治理法治化水平，统筹做好港澳台同胞、海外侨胞、民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

二是扎实推进法治吕梁建设。深入推进依法治市，一体推进法治吕梁、法治政府、法治社会建设。规范重大行政决策程序，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政水平。严格落实防止干预司法"三个规定"，支持法检系统依法独立公正行使审判权和检察权，规范司法权力运行，确保司法裁判的公正性、稳定性、权威性，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强基层执法队伍建设，深化乡镇（街道）"一支队伍管执法"改革。加强对法律法规实施情况的监督。完善公共法律服务体系，扎实开展"九五"普法宣传，提升全社会法治意识和法治素养。

三是建设更高水平平安吕梁。认真践行总体国家安全观，坚持把政治安全摆在首要位置，统筹推进经济、文化、社会、生态、资源等领域的安全建设。深入践行新时代"枫桥经验"，坚持"一把手"抓信访，全面推进信访工作法治化，深化县级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，大力营造"有话好好说、有事好商量、有诉好回复"的社会氛围。加强社会治安防控体系建设，扎实推进深化扫黑除恶专项斗争，维护群众生命财产安全。时刻紧绷安全生产之弦，突出抓好煤矿安全，严格落实省市煤矿领域安全生产新规，始终保持"打非治违"高压态势，全员全时全域排查整治风险隐患，坚决杜绝重大事故、减少一般性事故、防止意外事故，坚决不发生群死群伤事故和冲击道德底线的事故。加强应急指挥体系建设，建强专业化应急救援队伍，常态化开展实战演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

各位代表、同志们，民主凝聚人心，法治护航发展。我们要扎实推进社会主义民主法治建设，齐众心、汇众力、聚众智，广泛汇聚推进吕梁现代化建设的强大合力！

五、全面贯彻落实习近平党建思想，以高质量党建引领保障高质量发展

办好吕梁的事，关键在党，关键在全面从严治党。我们要深入学习贯彻习近平党建思想，全面加强党的建设，推动全市各级党组织全面进步、全面过硬。

一是坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责，保证政令畅通、令行禁止。健全党的全面领导制度机制，加强党对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、企事业单位等各级组织的领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，把党的领导贯穿各项工作的全过程各方面。落实党管武装制度，支持国防和军队现代化建设。严格落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，建立行动迅速、执行有力、落实到位的闭环机制，确保党的领导在吕梁市县乡村各级党组织一贯到底、落到实处。

二是全面加强新时代党的建设。坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，全面提高党的建设质量。牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，分层分类抓好各领域基层党组织建设，做到全市域建强、全领域过硬、全面走在前列。突出抓好农村（社区）党组织规范化建设，坚持强乡镇带村级，实行乡村两级重点工作清单制度，完善落实"街乡吹哨、部门报到""接诉即办""党员报到"机制，全力打造"吕梁基层党建"工作品牌。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，强化重实干重实绩的选人用人导向，坚持人岗相宜、勤能补拙、能上能下，建立干部成长记录档案，充分发挥考核指挥棒作用，让出成绩的单位和组织多出干部，让踏实肯干的干部有位置有劲头，引导全市上下形成"以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩"的干事创业浓厚氛围。

三是纵深推进全面从严治党。保持"全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上"的清醒和坚定，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，加强对各级"一把手"和领导班子成员的监督。坚持一刻不能停、半步不退让，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，深化整治招标投标、工程建设、能源矿产、医药卫生、社会保障等行业性系统性腐败，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。以超常规举措整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实我市关于进一步严肃纪律规矩促进履职尽责10条规定，推动干部作风实起来、硬起来、强起来。持续推进省委巡视反馈问题整改，推动市县巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。完善权力监督制约机制，加强新时代廉洁文化建设，全力营造风清气正的政治生态。严格落实"三个区分开来"，真正为实干者撑腰、为担当者鼓劲。

各位代表，同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。吕梁是具有光荣革命传统的英雄之城，吕梁人民是不怕艰辛、不畏牺牲、勇于奋斗的英雄儿女，在各个时期都为党和国家作出了重要贡献。新征程上，我们要大力弘扬吕梁精神，在攻坚克难中担当作为，在深化改革中敢闯敢干，在时代大潮中勇毅前行，让吕梁精神成为全市人民的共同价值追求和奋进"十五五"的强大精神动力。我们要全力维护吕梁形象，发自内心地热爱吕梁、扎根吕梁、奉献吕梁，珍视共同家园、坚守共同事业，以拼搏实干的业绩共同守护吕梁美好形象。我们要奋力再创吕梁荣光，赓续英雄血脉，砥砺奋进担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推动吕梁各项事业迈上新台阶、实现新跨越，创造新时代吕梁高质量发展新辉煌！

各位代表、同志们，发展蓝图已经绘就，吕梁未来前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，踔厉奋发、真抓实干，奋力谱写中国式现代化吕梁新篇章！